海安县妇女参政议政的调查与思考

海安县妇联  朱圣红

贯彻男女平等基本国策，保障妇女各种政治权利，提高妇女参与国家和社会事务管理及决策的水平，是妇女参政的一个主要标志。近年来，海安县妇联充分发挥妇联组织发现、培养、推荐、输送优秀女性的重要基地作用，主动配合组织部门落实培养选拔女干部工作，妇女参政议政取得了明显成效。

一、基本情况

（一）妇女参政议政的基本情况

1、各级党政班子女干部配备情况：县四套班子配备女干部4名，其中县委宣传部长1名，县政府县长1名，副县长1名，政协副主席1名；14个镇党政领导班子中全部配备女干部，其中正职5名，占镇正职的3.89%；56个县直机关部门，有11个班子配备了女干部，占19.64%，其中财政局、审计局、计生委、妇联4个部门正职由女性担任,占县直机关正职的4.39%。

2、女性参政议政情况：县党代表会女代表54名，占代表总数17.42%；县人大女代表66名，占代表总数20.18%；县政协委员64名，占委员总数23.44%，比上届上升了3.66百分点；省党代会会女代表1名，南通市党代会女代表9名；全国人大女代表2名，省人大女代表1名，南通市人大女代表11名；南通市政协女委员5名。

3、县、镇妇联主席配备情况：县妇联班子主席1名，副主席1名，主席为南通市政协委员、县人大常委、县委委员，1名副主席为南通市人大代表、县政协委员。14个镇全部建立了妇联组织，配备妇联主席14名，专职7名。35岁以下9名，占64.29%，36岁至45岁3名，占21.42%，45岁以上的2名，占14.29%。大学文化14名，占100%。享受副科级待遇7名，占50%。

4、村级女干部配备情况：全县209个村，有200名女干部进入村委会，162名女干部进入党支部，其中209个村妇代会主任有176名进入村委会，155名进入村党支部，进入村“两委”比例达到90.43%。15名女干部担任村党支部书记或村主任，比上届增加了10名。

 (二)妇联组织在推进妇女参政议政的主要做法

近年来，在县委的正确领导和组织部门的支持领导下，海安县妇联找准位置，履行职责，积极配合组织部门，多措并举做好培养推荐女干部工作。

1、加强宣传，不断优化妇女参政环境。一是开展男女平等基本国策“进党校”活动。2007年初，与县委党校协调，将马克思主义妇女观和男女平等基本国策列入党校各级领导干部、后备干部培训内容，使领导干部率先成为男女平等基本国策的宣传者、执行者，为全县妇女的发展营造良好的社会氛围；二是宣传优秀妇女典型。及时发现各行各业、各条战线德才兼备的优秀妇女人才并给予表彰。近年来，县委、县政府表彰了“十佳村妇代会主任”、“优秀创业女性”、“优秀妇联干部”等，县电视台、《海安日报》开辟了专栏，宣传报道她们的事迹与风采。通过宣传，扩大了社会影响，提高了知名度，一些优秀女性已为各级领导所了解，为社会所承认，为群众所熟悉。仅去年，7名妇联主席被提拔，1名村妇代会主任被选拔录用为国家公务员。

2、强化培训，提高妇女参政能力。一是联合县委组织部举办妇女干部培训班，副科级女干部培训班。邀请南通市妇联主席程静和南通市委党校教授进行男女平等基本国策、领导科学与领导艺术、国际国内形势、女性礼仪等知识讲座，切实加强妇女干部知识底蕴和内在素养。二是举办村妇代会主任培训班。每年举办一期村妇代会主任培训班。培训内容包括党的路线方针政策的辅导、妇女权益相关法律法规、新农村建设、文明礼仪、妇联业务知识和村“两委”换届知识等。去年又筹资6万元分五批对全县所有村妇代会主任进行了电脑培训，通过各种培训，提高村妇代会主任的业务水平和参政议政的能力，为促进妇代会主任进行村“两委”班子打下良好基础。三是开展各种联谊活动。充分发挥妇联“联”字优势，每年召开一次女领导干部联谊会，畅谈从政体会，倾诉思想困惑，探讨领导工作经验；每年举办一次女人大代表、政协委员座谈会，谈改革、议发展，为海安经济社会发展建言献策，进一步激发妇女参政议政的意识，增强政治责任感。

3、争取主动，推动妇女参政议政水平提高。一是建立女干部人才库。与组织部门建立妇女干部人才库的同时，发挥妇联联系面广、信息量大、工作渠道畅通的优势，成立了女能手联谊会，女干部联谊会、女企业家联谊会、女法律工作者联谊会等，对各行业、各单位优秀女干部分门别类、注册登记、建档入库，并每两年进行一次流动管理，予以调整充实，为选拔女干部提供后备人选。二是争取政策。在省市召开妇女工作会议后，及时向县委常委会汇报会议精神，向县主要负责人和分管负责人寄送了“南通市委常委会专题研究妇女工作”的文件。县委非常重视，在南通县（市）区中，率先出台了《关于深入贯彻男女平等基本国策加快推进妇女事业发展的实施意见》，把妇建的重点内容作为党建考核的目标之一，并纳入年度工作目标之中，做到党建、妇建工作同时部署、同时考核、同时奖惩。明确提出“科级女干部退二线与男同志同龄”、“在镇妇联主席岗位上是党委委员的，享受同级党政副职待遇”、“大胆提拔使用女干部”、“村妇代会主任享受村委会副职待遇”等促进女性发展的意见。全县有12名女领导已享受同龄退二线政策继续留任。在去年镇党委换届和今年人事调整中，共提拔女党委书记1人、镇长3人、镇人大主席1人、副书记3人、副镇长1人，组、纪、宣、统等副科岗位33人，其中提拔镇妇联主席7人。三是抓住机遇推荐人才，其一，抓住党委、人大、政协换届的契机，有针对性地向组织、人大、政协、统战部门推荐优秀女性。近几年来受到表彰，领导和群众熟悉、认可的优秀女性基本上走上领导岗位或当选为各级党代表、人大代表或政协委员；其二，抓住村级组织换届选举契机，加强与组织、民政及各镇党委的沟通，争取领导支持，及时提出促进妇女参政议政的意见和建议，出台“名额保障”政策。各镇党委、政府明确规定村“两委”班子中至少要有1名女干部。

二、存在问题

海安县妇女参政议政的总体情况较好，特别是政协女委员比例逐届增加、妇联主席提拔幅度大等，但按照《南通市2006-2010年妇女发展规划》的要求，在女干部的配备和使用上，还存在一定的问题。主要表现在：

1、女干部参政渠道还需拓宽。县四套班子换届前有5名女干部，换届后减少了1名，县人大班子换届后没有女干部。县女党代表、女人大代表所占比例比上届有所下降。县女党代表比例由26.98%降为17.42%，县女人大代表比例由22.63%降为20.18%。

2、县直机关正科职女干部少。全县56个县直机关部门只有4个部门正职由女干部担任，占县直机关正职总数的4.39%。

3、女干部源头不足。目前，机关“用人”途径只剩下招考国家公务员这一渠道，由于财政原因，海安县每年在招录公务员的名额安排上相对比较少。与以前相比，女干部的源头有所缩小。

4、在职女干部绝对数趋减。由于机构改革和一部分女干部到年退休，而补充的新生力量较少，难以保持进出平衡，导致在职女干部的绝对数量呈现负增长趋势。

三、建议和对策

今年，是实施“十一五”妇女儿童发展规划的中期监测评估年，为促进妇女参政议政水平的提高，确保各项目标任务的完成，现对调查存在的问题，提出如下建议和对策：

1、加大培养力度。第一、加大源头培养力度。建议党委部门出台相关政策时，对女干部的培养选拔进行政策性倾斜，拓宽渠道，扩大范围，以利于把优秀的女同志吸收到各级干部队伍中来；第二、加大教育培养力度。制定“女干部培训规划”，有计划对女干部进行培训，注意选拔优秀女干部进各级党校学习，系统地学习政治理论、市场经济知识、领导科学等，尤其是针对妇女干部思维方式和心理能力的弱项有意识地加强培养，以提高综合素质，增强自强、自立、拼搏进取的信心和参政议政能力。第三、加大实践培养力度。选派优秀的年轻女干部到发达地区、矛盾比较多的单位和经济工作一线进行实践锻炼，让她们在困境中成长，在逆境中成才。第四、加大轮岗交流力度。对在同一单位工作时间比较长的、或有培养潜力的女干部，进行交流轮岗，多岗锻炼。

2、加大推荐力度。第一、结合班子测评抓推荐。要求各测评小组把推荐女干部作为其中一项重点工作。组织、妇联要根据各单位推荐情况对有关人员进行考察，并对女后备干部人才库进行滚动管理。同时，向县委推荐有潜力的、年轻的、比较成熟的女干部，提出使用建议。第二、建立联席会议制度。由县委组织部牵头，建立由县委统战部、人事局、工青妇等部门参加的培养选拔女干部的工作联席会议制度，联席会议不仅协调处理培养选拔女干部工作中遇到的重点和难点问题，同时将有关部门发挥自身优势、发现和推荐干部作为联席会议的重要内容。第三、增进交流发现人才。妇联要充分发挥广泛联系女性人才的优势，密切与女知识分子联谊会、女企业家联谊会、女领导联谊会等妇联团体会员开展联谊交流活动，通过面对面地接触和交流，增进对女性人才的了解，发现一批优秀女性人才，为女性人才的推荐打下基础。

3、加大选拔力度。第一、制定政策性文件。建议县委制定《关于进一步做好女干部、年轻干部、党外干部选拔任用管理工作的意见》，提高对女干部选拔工作的重视程度，加大选拔女干部工作的力度，做到“五个确保”，即：确保党政两套班子中女干部比例不下降；确保女领导干部总量不减少；确保正职女干部稳中有升；确保县党代表、人大代表、政协委员中女性的比例逐届上升；确保后备干部中女干部所占比例不断提高。第二、加大公选力度。女干部是一个特殊的群体，建议县委组织部在条件成熟时，专门拿出一定的岗位面向全社会选拔女干部，让优秀者在竞争中脱颖而出。第三、落实优先选拔。在女干部的选拔上，努力做到“四不四优先”，即能够直接使用的不搞过渡，能够胜任实职的不安排虚职，能够委以重任的不放在一般性的领导岗位上，能够破格提拔的不搞按部就班；在基本条件相同的情况下优先使用女干部，在适合女干部特点的岗位上优先安排女干部，在女同志比较集中的部门和单位优先选拔女干部，在应配未配女干部的领导班子中出现空缺时优先配备女干部，通过落实“四不四优先”政策，促使一大批优秀女干部脱颖而出。

                              （海安县妇联供稿）